TEMA 6. EL RÉGIMEN POLISINODIAL DE LOS AUSTRIAS.

• Se denomina régimen polisinodial a la estructura del sistema de gobierno de la monarquía hispánica durante la Edad Moderna, especialmente durante el reinado de los Austrias (S. XVI - XVII), que designaba a la multiplicidad de consejos que organizaron el entramado gubernamental hispánico desde los Reyes Católicos hasta los Borbones (S.XVIII).
  Los Consejos eran organismos especializados de gobierno y asesoramiento, sin embargo la monarquía española evolucionó hasta un absolutismo particular. Los monarcas debían respetar los fueros y privilegios arraigados desde siglos. El origen de los Consejos proviene de cuando los reyes recibían consejos de nobles (consejo) llamado Curia Regis o Consilium.
  En España se desarrollaron durante el reinado de los Reyes Católicos y se consolidaron durante el reinado de los Austrias. En el siglo XVI los documentos estatales procedentes de los Consejos fueron depositados en la fortaleza de Simancas (Valladolid).
• El sistema de despacho alcanzo dos modalidades.
• En 1570 “a boca o a pie” donde el rey era visto, escuchaba las peticiones o a los Consejos y las decisiones reales eran orales.
• En 1570 predomino el sistema de consultas, basado en la documentación escrita, que resumían los puntos de vista de los miembros acerca de un tema particular para que el rey tuviera suficiente información para tomar una decisión y otra veces pedía ayuda al Consejo de Estado.
  
  
  Los consejos se estructuran en dos bloques:
• Consejos territoriales:
  -Consejo de Castilla (1480), actúa como principal órgano de gobierno de los reinos de la corona de Castilla.
  En 1598, Felipe II lo divido en: uno ejecutivo y otro administrativo.
  En 1588 apareció en consejo de la Cámara de Castilla que asesoraban al rey en asuntos del patronato, en el nombramiento de los cargos y en la convocatoria de cortes.
  -Consejo de indias (1524), controlaba los asuntos administrativos, judiciales y eclesiásticos relacionados con las indias (colonias americanas o nueva España) y supervisaba el funcionamiento de la Casa de Contratación de Sevilla (flotas)
  -Consejo de Aragón (1494), actuaba sobre Aragón, Valencia, Cataluña, Mallorca, Sicilia y Cerdeña.
  Se componía de un vicanciller que actuaba como presidente, un tesorero, un notario y 6 consejeros.
  -Consejo de Navarra (1512) nació tras la conquista del reinado de Fernando el Católico.
  Su sede se encontraba en Pamplona y sus funciones eran las de justicia y gobierno.
  -Consejo de Italia (1555), se ocupaba de los asuntos Nápoles, Sicilia y Cerdeña.
  Nombraba los cargos y controlaba la administración, la hacienda y el comercio.
  -Consejo de Portugal, (1582) creado tras la anexión de Portugal en 1580. Atendía a asuntos administrativos, judiciales y eclesiásticos hasta 1640
  -Consejo de Flandes (1588), atendía a asuntos judiciales, administrativos y de hacienda, se ocupaba del mantenimiento del camino español
• Consejos temáticos
  -Consejo de estado (1522) creado por Carlos I, abarca todos los territorios de la monarquía hispánica dirigida por el canciller de Carlos I
  -Consejo de guerra (1517), reorganizado en 1533 compuesto por consejeros y militares expertos en temas de guerra. En 1586 la antigua secretaria de guerra se transformo en un consejo específico (uno de mar y otro de tierra)
  -Consejo de inquisición (1483) velaban por la defensa del catolicismo, abarcando el control de las herejías y de los “cristianos nuevos”.Era el tribunal de última instancia para las causas de los tribunales inquisitoriales locales.
  -Consejo de cruzadas (1509) su función era recordar y administrar las llamadas tres gracias (bula de cruzada, subsidio y excusado) que Roma concedía a los reyes de España para la organización de cruzadas como defensores de la fe. Estaba presidido por un Comisario General.
  -Consejo de ordenes (1495) tubo su origen en el nombramiento de Fernando el católico como maestre de las ordenes militares. Tenía funciones de justicia y gobierno en los territorios de las órdenes militares cuyos maestrazgos fueron incorporados a la monarquía a partir de 1523
  -Consejo de hacienda (1523) ocupo las finanzas de la monarquía hispánica, organizo la recaudación de impuestos, gestiono las deudas de los monarcas con grandes banqueros. Disponía de contadurías: la hacienda dejo de funcionar al reunirse el consejo directamente para examinar gastos e ingresos; y la contaduría de cuentas.
  
  Los defectos del sistema polisinodial fueron:
• Las distancias enormes entre los diversos territorios de la monarquía hispánica lo que producían retrasos en la maquinaria administrativa.
• Complejidad del sistema de consultas lo que conllevaba la acumulación de expedientes
• La monarquía y la burocracia estaban para conceder favores y no solo para administrar justicia, y que merecían por ello una recompensa.
• Carácter y capacidad de los hombres de dirigían la organización, que tendieron a acaparar fortunas y a ascender socialmente para asemejarse a la aristocracia.
• Corrupción generalizada, beneficio dado por los miembros de los consejos a personas conocidas sobre las que ejercían su patronazgo
• Los consejos no consiguieron integrar a los territorios de la monarquía hispánica y cuando se intento provoco una crisis como la de 1640
  
  Aunque el sistema de consejos permitió una organización efectiva de la estructura administrativa y gubernamental de la monarquía hispánica, presenta fallos que terminaron por convertirlo en lento e ineficaz. El monarca siempre estaba por encima de ellos y era el que tomaba las decisiones y en su ausencia la responsabilidad era del regente.
  Con el transcurso del tiempo apareció la figura del valido que acapara las funciones reales y el control de la burocracia del estado.
  Ya en el siglo XVIII con la llegada de los borbones con Felipe V en 1700 se reforma todo el entramado polisinodial, se sustituyeron los consejos por las secretarias de despacho, menos el de Castilla.